錢(qián)江晚報(bào)
黃智賢
2026-01-30 13:06:14
在波瀾壯闊的數(shù)字時(shí)代浪潮席卷全球之際，信息技術(shù)以前所未有的速度重塑著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)、生活與交往方式。繁榮的數(shù)字圖景背后，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人信息濫用等風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民合法權(quán)益的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的時(shí)代背景下，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安??全法》）應(yīng)運(yùn)而生，成為中國(guó)在數(shù)字治理領(lǐng)域的??一次里程碑式的立法實(shí)踐。
而在這部開(kāi)創(chuàng)性的法律中，第十七條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“17.c”）無(wú)疑是凝聚智慧、展現(xiàn)前瞻性的一個(gè)重要縮影，其起草過(guò)程本身就充滿(mǎn)了對(duì)時(shí)代脈搏的精準(zhǔn)把握與對(duì)未來(lái)發(fā)展的深遠(yuǎn)考量。
追溯17.c的起草緣起，我們必須將其置于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系建設(shè)的宏大敘事中加以審視。在此之前，雖然已有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有所規(guī)范，但面對(duì)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，一部系統(tǒng)性、綜合性的根本大法顯得尤為迫切。17.c的??條文，旨在明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，這并非憑空而來(lái)，而是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)的敏銳洞察。
起草團(tuán)隊(duì)深入研究了美國(guó)《信息安全現(xiàn)代化法案??》、歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等國(guó)際上具有影響力的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)法律，借鑒其在責(zé)任界定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全措施等方面的先進(jìn)理念，同時(shí)結(jié)合中國(guó)特有的國(guó)情、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段以及面臨的突出問(wèn)題，力求構(gòu)建一套既符合中國(guó)實(shí)際，又能與國(guó)際接軌的法律框架。
17.c的核心要義，體現(xiàn)在其對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提出了多方面的安全義務(wù)。它要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取技術(shù)措施，履行安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。這不僅是對(duì)技術(shù)層面的要求，更是對(duì)運(yùn)營(yíng)者在管理、制度、人員等全方位、多角度的責(zé)任壓實(shí)。在起草過(guò)程中，如何平衡安全需求與技術(shù)發(fā)展的活力，如何避免過(guò)度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新，成為一個(gè)反復(fù)斟酌的議題。
相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表、技術(shù)精英以及法律從業(yè)者匯聚一堂，就“安全保護(hù)義務(wù)”的具體內(nèi)涵、適用范圍、監(jiān)管方式等進(jìn)行了激烈的討論。
例如，對(duì)于“技術(shù)措施”的界定，最初的設(shè)想曾一度過(guò)于寬泛，可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，最終將重點(diǎn)落在了“有效性”和“必要性”上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的危害程度，采取與其相適應(yīng)的安全保護(hù)措施。這既體現(xiàn)了立法的實(shí)用主義，也為技術(shù)的迭代升級(jí)留下了空間。
再比如，對(duì)于“未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)”，起草團(tuán)隊(duì)深入分析了黑客攻擊、內(nèi)部泄露、惡意竊取等多種形式，力圖在法律條文中實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋，同時(shí)也要避免過(guò)于僵化的規(guī)定，以適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段。
17.c在起草過(guò)程中，高度重視了與個(gè)人信息保護(hù)的銜接。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，而個(gè)人信息作為數(shù)據(jù)中最敏感的部分，其保護(hù)至關(guān)重要。17.c的規(guī)定，為后續(xù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，它明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在處理用戶(hù)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循的安全原則，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全保障。
這一前瞻性的設(shè)計(jì)，充分展現(xiàn)了中國(guó)在構(gòu)建數(shù)字社會(huì)過(guò)程中，將安全與發(fā)展、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的立法理念。
“17.c起草時(shí)”，不僅僅是一個(gè)法律條文誕生的瞬間，更是一個(gè)國(guó)家在面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，所進(jìn)行的一次深思熟慮的戰(zhàn)略布局。它凝聚了對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的??總結(jié)，對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，以及對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)判。每一處文字的斟酌，每一次條文的修訂，都映射出立法者在保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益等多個(gè)維度上，所付出的巨大努力和高超智慧。
正是這種審慎的抉擇與前瞻的擘畫(huà)，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的構(gòu)建，以及未來(lái)數(shù)字社會(huì)的健康發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)而重要的基礎(chǔ)。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十七條的生命力，并不僅僅停留在其起草的當(dāng)下，更在于其深遠(yuǎn)的回響和持續(xù)的影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng)新日新月異的今天，17.c所確立的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者安全保護(hù)義務(wù)，已經(jīng)成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，為構(gòu)建安全、可信、繁榮的數(shù)字社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
回看17.c條文的實(shí)施效果，我們可以看到，它極大地提升了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。在此之前，部分企業(yè)可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全僅停留在概念層面，投入不足，措施不力。17.c的落地??，通過(guò)明確的法律責(zé)任和監(jiān)管要求，迫使企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)安全納入其核心業(yè)務(wù)考量，從技術(shù)投入、人才引進(jìn)到制度建設(shè)，都進(jìn)行了相應(yīng)的加強(qiáng)。
這不僅有助于防范和化解層出不窮的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露事件，也為保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行提供了法律保障。例如，在金融、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，17.c的要求直接推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)提升其安全防護(hù)能力，降低了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
17.c對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的間接推動(dòng)作用同樣不可忽視。雖然17.c本身并??未直接規(guī)定個(gè)人信息的處理規(guī)則，但其強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)采取“必要措施”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞，這無(wú)疑為后續(xù)更為精細(xì)化的個(gè)人信息保護(hù)立法奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)被要求保障網(wǎng)絡(luò)整體安??全時(shí)，自然也包括了對(duì)其所承??載的用戶(hù)數(shù)據(jù)的安全保障。
這種“整體安全”理念的引入，潛移默化地提升了企業(yè)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)價(jià)值和安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》后續(xù)的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)條款以及《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定和實(shí)施，營(yíng)造了良好的法律和社會(huì)環(huán)境。
在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，17.c也起到了積極的??引導(dǎo)作用。法律條文中的“技術(shù)措施”并??非一成不變，而是鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采用更加先進(jìn)、有效的安全技術(shù)。這意味著，隨著網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要持續(xù)更新和升級(jí)其安全防護(hù)體系，以滿(mǎn)足法律的要求。這種動(dòng)態(tài)的法律要求，反過(guò)來(lái)也刺激了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，形成了良性循環(huán)。
例如，人工智能在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用，如威脅檢測(cè)、行為分析等，很大程度上得益于企業(yè)為滿(mǎn)足法律要求而進(jìn)行的持續(xù)投入和探索。
放眼未來(lái)，17.c的意義將愈發(fā)凸顯。隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的加速融合，網(wǎng)絡(luò)空間的安全挑戰(zhàn)將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、智能化的特點(diǎn)。17.c作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基石性條款之一，其所倡導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和技術(shù)保障，將繼續(xù)指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的??行為。
未來(lái)的數(shù)字社會(huì)，將是一個(gè)更加萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，而17.c所構(gòu)建的安全防護(hù)框架，將是支撐這一未來(lái)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。
法律的生命力在于實(shí)施。17.c的持續(xù)有效性，還有賴(lài)于執(zhí)法監(jiān)管的到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新以及企業(yè)主體責(zé)任的自覺(jué)履行。我們期待，在未來(lái)的實(shí)踐中，能夠不斷完善對(duì)17.c條文的解釋和適用，使其更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和安全形勢(shì)的變化。也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育，讓每一個(gè)網(wǎng)民都能成為網(wǎng)絡(luò)安全的參與者和守護(hù)者。
總而言之，“17.c起草時(shí)”所代表的，是中國(guó)在應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代挑戰(zhàn)時(shí)，以法律為利器，審慎而有力地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全屏障的決心和智慧。它不僅是一部法律條文的誕生，更是中國(guó)數(shù)字治理能力的一次重要提升，為我們描繪了一個(gè)安全、可信、開(kāi)放的數(shù)字未來(lái)。17.c的回響，將持續(xù)塑造著中國(guó)的數(shù)字空間，并為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
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